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房山区2018农发申报指南
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日期:2017/06/01

        

北京市房山区2018年度

农业综合开发项目申报指南

 

按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第84号)和《北京市农业综合开发资金和项目管理办法》(京财农〔2016〕2955号)等有关规定加强农业基础设施建设和生态环境建设,有效促进农业科技进步,切实保护和改善农业生态环境。为更好地择优选项,鼓励符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社及乡镇政府为主体,申报北京市农业综合开发项目,现发布2018年度北京市房山区农业综合开发项目申报指南如下:

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大精神,促进京津冀协同发展,以加快发展我市都市型现代农业、提升农业竞争力和促进农业可持续发展为目标,在符合房山区产业发展规划的基础上,围绕区域优势特色产业发展,大力推进新型农业经营体系建设,强化现代农业发展的产业支撑。以加强农业基础设施建设和生态环境建设为依托,切实保护和改善农业生态环境按照增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,毫不松懈地抓好农业农村工作,继续为改革发展稳定大局做出新的贡献。

二、扶持范围

(一)产业化发展项目

产业化发展项目采取“先建后补”的方式,主要扶持范围为:经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设,农产品加工,农产品流通设施建设,农业社会化服务体系建设等。具体按照《关于农业综合开发项目实行“先建后补”的意见》(国农办〔201651号)文件执行,采取“先立项、再建设、后补贴”的方式。

产业化经营严格限制的项目包括:中成药深加工、酿酒工业、木材深加工、纺织工业,深海养殖及捕捞项目,列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。

各乡镇申报、审核项目时应参照《北京市新增产业的禁止和限制目录》等区域限制、禁止发展的有关规定,严格控制申报项目的内容。

1.种植业项目财政资金扶持范围:土地平整、改良土壤(含肥料施用)、购买农药不超过总投资的30%,《农业机械购置补贴资金》以外的生产设施购置(进口设备不在扶持范围内),良种引进,基本农田以外的田间路建设,供、排水渠,用于农业生产类桥涵、管道、集雨池,生产设施维修,品种改良、质量检测设施,输变电设备及温室大棚(新建温室需有相关部门批件)。人工费、会议费、考察费、设计费、管理费等一切不直接投入生产环节费用不在扶持范围内。

2.养殖业项目扶持范围:除《北京市新增产业的禁止和限制目录》规定的畜牧业、渔业、水产养殖禁止发展事项,以及《北京市畜禽养殖禁养区划定工作方案》、《房山区畜禽养殖禁养区划定方案》中要求关闭或搬迁的养殖场所以外领域,财政补助资金可用于育种繁育、疫病防疫设施、废弃物处理及隔离环保设施、质量检测设施,设备购置(进口设备不在扶持范围内)、养殖生产用房改造、良种引进等。人工费、会议费、考察费、设计费、管理费等一切不直接投入生产环节费用不在扶持范围内。

3.农业产品加工项目扶持范围:除《北京市新增产业的禁止和限制目录》规定禁止发展事项以外领域,财政补助资金可用于污水处理、无害化改造、设备购置(进口设备不在扶持范围内)、生产用房改造等。购买生产原材料(如食品企业购买粮食)、人工费、会议费、考察费、设计费、管理费等一切不直接投入生产环节费用不在扶持范围内。

4. 储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目扶持范围:除《北京市新增产业的禁止和限制目录》规定禁止发展事项以外领域,财政补助资金可用于农副产品市场信息平台设施(不含软件),交易场所、仓储、保鲜冷藏设施,产品质量检测设施,卫生防疫与动植物检疫设施,废弃物配套处理设施等。人工费、会议费、考察费、设计费、管理费等一切不直接投入生产环节费用不在扶持范围内。

5.贷款贴息项目范围:采取先确定范围、后据实结算方式,建立拟贴息项目单位名录,次年根据实际获得的贷款及付息进行贴息结算。贴息范围为列入拟贴息名录的项目单位在上年会计年度实际发生并已经支付的贷款利息。申请贴息单位原则上以前三年1月1日以后签订贷款同(包括前4年签订贷款合同、申请连续贴息的贷款),贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率,单个贴息项目的财政资金贴息额度不高于500万元。  

(二)生态综合治理项目

生态综合治理项目主要实施:坡耕地治理、沟道治理、小型蓄排水工程、成片造林、封山育林、农桥、涵洞、水闸、生产用路等建设内容。采取生物与工程相结合的措施,进行综合治理。果树中水果类(如苹果、梨、桃等)不在项目实施范围内,林果类树木(如核桃、板栗等)可控制在所植树木总量的30%以内。生态综合治理项目实施地点不得在个人、公司等组织承包土地、厂区范围内。
  
(三)农业基础设施项目

农业基础设施项目扶持范围:平整土地、栽植经济林、施肥、基本农田以外的田间路合计投资不得超过总投资的30%坡耕地治理、沟道治理、小型蓄排水工程、农桥、涵洞、水闸。基础设施项目实施地点不得在个人、公司等组织承包土地、厂区范围内。

三、扶持政策

(一)产业化发展项目:扶持对象为符合农业综合开发立项条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。项目一般安排在国家级农业综合开发县,各级财政扶持金额一般最低不低于50万元,最高不超过600万元。农业企业自筹资金不得低于申请各级财政资金的总合,合作社自筹资金不得低于申请各级财政资金的50%财政补助资金使用范围依照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第84号)有关规定执行。

(二)生态综合治理项目:扶持标准为2070元/亩(申报中央项目亩投资资金结构为:中央资金436元、市级资金1373元、县级资金174、自筹资金87元),项目区面积申报不低于1000亩

(三)各项费用的提取标准(取费基数为中央、市、区三级财政资金总额):

1、监理费。依据《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法(试行)》和《〈国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法(试行)〉的补充规定》规定,农业综合开发工程监理费,按照实施监理的单项工程年度财政投资总额的1.5%提取使用,市农发办统一对工程监理招标;

2、前期费。由乡镇按生态治理项目及农业基础设施项目财政投入资金的一定比例提取使用,其中:财政投入资金1500万元以下的, 项目前期费按不高于2%提取;超过1500万元的,其超过部分项目前期费按不高于1%提取。上述费用不足部分由乡镇自筹解决。

3、项目管理费。管理费按土地治理项目及农业基础设施项目财政投入资金的一定比例提取使用,其中:财政投入资金1500万元以下的, 项目管理费按不高于3%提取;超过1500万元的,其超过部分项目管理费按不高于1%提取。项目管理费由区财政统筹安排使用,主要用于农业综合开发项目实地考察、评审、招标代理、检查验收、宣传培训、工程实施监管、绩效评价等项目管理方面的支出。

四、项目申报要求

(一)产业化发展项目

1.项目基本条件

--符合国家法律法规、产业政策和行业发展规划;

--资源优势突出,区域特色明显;

--市场潜力较大,辐射带动能力强,预期效益好;

­--产品科技含量较高,竞争优势比较明显;

--建设方案先进科学,产品技术和工艺路线合理;

--项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求,有利于促进农业可持续发展。项目产生的污染物排放符合国家环保要求,获得相关环保部门的审核或批复;农业面源污染能得到有效治理;农业生产废弃物能得到有效利用;能够确保水资源安全和可持续利用。种养业生产过程减少农药、化肥、添加剂等投入品使用,符合相关农业生产规范要求;产品质量安全可靠,达到相关农产品质量安全要求。

--投资估算合理,自筹资金来源有保障,筹资方案可行;--土地流转用地或项目建设用地手续合法。

 2.项目单位条件

农业龙头企业:                                                                     

--申报单位在我市工商部门登记注册且经营一年以上,具有法人资格;

­--经营业绩良好,具有良好的发展前景;

 --企业资产优良,具有一定的经营规模和经济实力,有较强的自筹资金能力。净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍;

--法人代表具有良好的社会形象和诚信记录,企业不欠税、不欠员工工资、不欠社会统筹保险金;

--建立了符合市场经济要求的经营管理机制,财务管理规范,能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用;

--与农民以多种形式,形成联结紧密、科学合理的利益共同体。流通设施项目能够带动注册区域农产品进入市场领域。

农民专业合作社:

--申报单位在我市工商部门登记注册且经营一年以上,取得法人资格;

--合作社法人具有良好社会形象和诚信记录,具备相应的项目建设和经营管理能力。

--符合《农民专业合作社法》有关规定,产权明晰,章程规范,运行机制合理,盈余返还。

--经营状况良好,实力较强,财务管理比较规范,净资产不低于申请财政补助资金总额的50%。

--运营规范,农户社员规模较大,示范带动作用强。

3. 贷款贴息项目

(1)贷款由银行业金融机构发放,贷款用途符合国家金融政策和农业综合开发产业化经营项目扶持范围;

(2)贷款期限、贴息期限及额度等符合规定要求;

(3)项目申报单位具有法人资格,经营状况良好;

(4)法人代表具有良好的社会形象和诚信记录;

(5)贷款项目对农业结构调整、农民增收和就业带动作用明显;

(6)申报材料齐全完整、真实可靠。

4.不予受理的事项

(1)国家产业政策限制和淘汰的相关项目(参见国家发展与改革委员会《产业结构调整指导目录〔2013年本〕》)。

(2)列入《北京市新增产业的禁止和限制目录》内的产业发展项目,以及《北京市畜禽养殖禁养区划定工作方案》中要求关闭或搬迁的养殖场所。

(3)列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。

(4)中成药深加工、木材深加工、纺织品深加工等项目。

(5)截止到上一年度末,同一项目单位(包括母公司和各个子公司、不同公司但同一法人代表)已获得农业综合开发产业化发展项目连续扶持(含贷款贴息和财政补助两类项目)满3年的,不在本一年度申报范围。

(6)已申报本年度农业综合开发部门项目的,不在此次申报范围。

7)有不良诚信记录,或被列入监管黑名单的企业不在申报范围。

8)上市企业(含控股公司、母公司、子公司)不在此次项目申报范围。

9)未参照农业综合开发项目可行性报告大纲编写的项目不予立项。

(二)生态综合治理项目

1.项目单位条件:

项目申报主体为乡镇政府

2.项目基本条件:

符合相关规划,有明确的区域范围,水源有保证,灌排骨干工程建设条件基本具备;地块相对集中连片,治理后能有效改善生产条件或生态环境;当地政府和农民群众积极性高。

(三)农业基础设施项目

1.项目单位条件:

项目申报主体为乡镇政府

2.项目基本条件:

符合当地产业发展规划,土地性质清晰,项目建设符合当地政府和农民意愿,建成后能有效改善生产条件或生态环境。

3.不予扶持的事项:

(1)基本农田内修建设施、道路,购买设备不予扶持

(2)新建、更新机井不予扶持

(3)采购经济类种苗不予扶持

(4)不包含培训费、不可预见费及其他前期相关费用

五、其他要求

(一)申报程序。

1. 按照自下而上的申报流程,项目单位(企业或合作社)需向乡镇政府申请上报农业综合开发项目,并提交项目申请和项目可行性研究报告等材料;乡镇政府负责对项目单位上报的项目申报材料进行审核,并对申报材料的合法性、合规性、完整性及真实性负责;区财政对乡镇政府上报的项目进行初审,并将初审合格的项目上报市农发办;市农发办组织专家论证与财政评审。

2.同一项目单位在同一年度内(以资金安排年度为准)只能获得一种农业综合开发财政资金扶持方式。

3. 越级申报、逾期申报,不予受理。

(二)需提供的相关材料。

1.产业化发展财政补助项目:企业申报须提供项目可行性研究报告及相关附件,由社会中介机构出具的前二年度财务审计报告;农民专业合作社申报须提供项目申报书及相关附件,由社会中介机构出具的上一年度财务审计报告;同时须提供电子文档(PDF格式)及附件资料彩色原件扫描。项目可行性研究报告编制内容及相关附件要求参照农业综合开发产业化龙头企业可研报告及农民专业合作社项目申报书编制参考大纲。

2. 贷款贴息项目:贷款银行批复文件、银行贷款合同和贷款到位凭证;银行贷款卡复印件;贷款银行出具的利息结算清单、利息支付原始凭证、还款凭证;项目单位法人营业执照副本;由社会中介机构出具的项目单位上一年度财务审计报告。上述材料须提供完整、清晰复印件或扫描件电子版。

3.生态综合治理项目及农业基础设施项目:申报时需提供项目可行性研究报告及相关附件,拟治理地块图片视频资料;村民代表签字决议;各级配套资金承诺书、自筹资金承诺书、农民筹资投劳审查意见;任务和投资计划报表。

(三)其他要求。

1. 农业综合开发项目由市财政局统一组织专家评审、竞争立项,抽查或审核后,予以备案确认、立项实施。

2.乡镇要确保项目申报材料的真实可靠与完整。如发现弄虚作假、违规操作等,按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》(财发[2011]7号)等规定严肃处理。

3.各乡镇上报区财政的截止日期为615日。

 

 

                                                                                                              房山区财政局

                                                                   2017531

      

 

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